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□ 本報記者 魏 彪
國務院辦公廳前不久發(fā)布《關于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進一步建立健全職責明確、協(xié)同高效、保障有力的旅游市場綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌政府與市場、發(fā)展與安全，著力解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權益等突出問題，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，改善游客消費體驗。各地文化和旅游行政部門負責人紛紛表示，將認真做好《通知》的落實工作，加強旅游市場綜合監(jiān)管，著力健全旅游市場監(jiān)管體制機制，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
落實監(jiān)管責任
《通知》要求，健全法律規(guī)范體系，加強監(jiān)管檢查和執(zhí)法協(xié)作，完善信息化監(jiān)管體系。各相關部門在職責范圍內(nèi)，通過網(wǎng)絡巡查、暗訪抽查等方式，加強日常監(jiān)管。穩(wěn)步推進跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查和執(zhí)法協(xié)作。充分發(fā)揮全國旅游監(jiān)管服務平臺作用，強化旅游團隊信息填報和電子合同歸集。推進部門間數(shù)據(jù)資源共享。
規(guī)范文旅市場，完善的制度與清晰的責任分工是前提。《通知》以清單形式明確了各部門的監(jiān)管職責。文化和旅游部作為牽頭單位，負責旅游市場綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作，與各地各相關部門形成“屬地管理、部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管”的監(jiān)管格局。中國旅行社協(xié)會副會長兼秘書長孫桂珍說：“在監(jiān)管協(xié)同層面，《通知》明確了各部門的職責邊界，推動跨部門、跨層級監(jiān)管力量高效聯(lián)動，尤其是針對新業(yè)態(tài)強化監(jiān)管覆蓋，將推動解決監(jiān)管滯后或職責交叉帶來的治理問題。”
“《通知》為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。貴州將錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，推動《通知》落細落實。”貴州省文化和旅游廳有關負責人說，將依托貴州省旅游產(chǎn)業(yè)化專項組工作機制，建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，圍繞旅游經(jīng)營全流程監(jiān)管，制定《貴州省旅游市場綜合監(jiān)管責任清單》，細化相關部門的監(jiān)管職責，協(xié)同提升綜合監(jiān)管效率和市場秩序整治效果；落實省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局五部門執(zhí)法合作框架協(xié)議，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。
重慶市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊有關負責人介紹，重慶將積極推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革以及中心城區(qū)行政一體化改革，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管責任；持續(xù)推進“營業(yè)性演出市場監(jiān)管新機制改革”“構建旅游投訴處理機制改革”2個市級文化體制改革項目；強化數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管，加快建設“文旅場所非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”，提升執(zhí)法監(jiān)管精準化水平。
長春市文化廣播電視和旅游局有關負責人介紹，為落實《通知》部署要求，該局已聯(lián)合相關部門印發(fā)了《長春市文旅市場服務質(zhì)量提升行動實施方案》，從“事前—事中—事后”全鏈條入手，圍繞“吃住行游購娛”系統(tǒng)部署重點任務，著力構建“供給+服務+信用+法治+科技”五位一體的現(xiàn)代化旅游市場監(jiān)管體系。
提高監(jiān)管水平
《通知》要求，提升旅游標準化水平，提升信用監(jiān)管效能，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升旅游市場執(zhí)法水平。推動旅游標準實施應用和試點工作，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。構建旅游市場執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新常態(tài)化長效化執(zhí)法監(jiān)督方式。提升智慧執(zhí)法水平。深入實施旅游服務質(zhì)量提升行動。行服務質(zhì)量監(jiān)測評價，建立健全旅游市場服務質(zhì)量評價體系。依法依規(guī)開展失信主體認定與管理，加強部門間信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制。
“按照《通知》，我們將依托‘雙隨機、一公開’‘甘青兩省執(zhí)法協(xié)作’‘東西部交流協(xié)作’等機制，持續(xù)強化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查，發(fā)揮綜合監(jiān)管效力。”甘肅省文化和旅游廳文化市場綜合行政執(zhí)法局局長李曉峰說，將加強對旅游企業(yè)信用等級、行業(yè)監(jiān)督檢查、服務質(zhì)量等信用信息管理，推進信用分級分類監(jiān)管，健全信用聯(lián)合懲戒機制；堅持行業(yè)標準引領，推動旅游服務質(zhì)量標準化建設；加強數(shù)智化水平，搭建省文旅市場監(jiān)管平臺。
廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳有關負責人介紹，廣西將按照《通知》要求，深化旅行社信用體系建設，推動與發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、稅務等部門共享信用信息，落實激勵、懲戒措施；強化科技賦能全鏈條監(jiān)管，以數(shù)據(jù)支撐提升監(jiān)管前瞻性，精準查處市場違法違規(guī)行為；在節(jié)假日等節(jié)點開展多部門聯(lián)合整治，加強對旅游包車、景區(qū)特種設備等領域的協(xié)同監(jiān)管。
哈爾濱市文化廣電和旅游局黨組成員、副局長宋先搏說，將以《通知》為指引，推進智慧監(jiān)管升級，提升服務效能，迭代升級“暢游哈爾濱”小程序，集成客流監(jiān)測、風險預警、多語種導覽、一鍵投訴等功能，提升數(shù)字化監(jiān)管與服務能力；推動在重點景區(qū)設立集旅游咨詢、應急救助、公共法律服務等功能于一體的服務站點；推廣以“一條短信、一張笑臉、一聲問候、一杯熱水、一份指引”為核心的“五個一”暖心服務，完善“12348”法律援助指引，力求為游客提供更有溫度、更加安心的旅游消費環(huán)境。
云南省怒江傈僳族自治州福貢縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊有關負責人介紹，連日來，大隊結(jié)合《通知》要求，重點圍繞規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)責任落實等，對轄區(qū)內(nèi)涉旅經(jīng)營主體進行了細致排查。下一步，大隊將密切跟蹤整改進度，確保各項問題隱患整改措施落實到位。
增強保障能力
《通知》要求，各地區(qū)各有關部門加強組織實施、加強基礎保障、加強宣傳引導、加強總結(jié)評估，增強旅游市場綜合監(jiān)管保障能力。
“國慶中秋假期，杭州市涉旅投訴同比下降20.5%。這是杭州文旅部門落實《通知》要求、多措并舉提升旅游服務品質(zhì)的一次實戰(zhàn)檢驗。”杭州市文化廣電旅游局有關負責人說，該局依托運行多年的“旅游目的地綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”，主動發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，構建“文旅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門聯(lián)動、屬地協(xié)同管理”的一體化工作格局。假期前夕，該局牽頭召開三季度全市旅游市場綜合監(jiān)管工作專題會，會同各有關部門分析假期旅游市場形勢，部署重點監(jiān)管任務，壓實旅游市場綜合監(jiān)管責任，強化監(jiān)管合力。
北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊有關負責人介紹，將按照《通知》要求，扎實推進線上線下文旅市場綜合治理，為來京游客營造良好出行環(huán)境；采取“全面普查、聯(lián)網(wǎng)巡查、重點排查、隨機抽查”的方式，推動市級督導責任、區(qū)級屬地責任、企業(yè)主體責任一體落實。
內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳有關負責人介紹，將落實《通知》要求，聯(lián)合公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門持續(xù)開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆�，健全旅游市場跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。
湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣文化和旅游局有關負責人介紹，縣文化和旅游局已牽頭召開專題工作會，針對強迫購物等問題，聯(lián)合相關部門制定工作方案，細化工作內(nèi)容、加大打擊力度，營造誠信、公平、有序的旅游市場環(huán)境。
當前，各方正共同努力落實落細《通知》有關要求，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，改善游客消費體驗，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
